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2020年广东省政府工作报告(完整版)(3)

  大力发展先进制造业。着力提升制造业能级和水平,培育新一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车制造等一批世界级先进制造业集群,推动产业迈向全球价值链中高端。做强做优珠江东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造产业带,推进沿海绿色石化产业带建设。加大稳链补链强链控链力度,增强产业链关键环节和优质企业根植性,培育一批产业控制力强的“链主企业”。加快建设湛江巴斯夫、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化等项目,积极推进惠州埃克森美孚、中海壳牌三期、茂名丙烷脱氢、广汽丰田四厂五厂、现代汽车氢燃料电池系统等重大项目前期工作。稳步推进5G通信网络建设,年内新建5G基站4.8万个,基本实现珠三角中心城区连续覆盖。推进超高清视频产业发展试验区建设,完善4K/8K产业生态体系。推进新能源汽车产业发展壮大,积极布局发展氢能产业。建立重大产业项目引进“绿色通道”,强化用地、用能等资源要素保障。

  筑牢工业发展基础。大力提升工业“四基”能力,推动核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的工程化产业化。积极发展智能制造,促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。推动省市共建特色优势产业,支持各地围绕主导产业探索差异化发展,培育一批行业龙头企业和专精特新中小企业。推动传统产业转型升级,支持加大设备更新和技改投入,加快发展工业互联网,力争推动8500家企业技术改造、4000家企业“上云上平台”、5000家企业“小升规”。提升工业园区产业承载能力和质量效益,全面启动珠三角核心区村镇工业集聚区升级改造攻坚战。积极构建广东先进标准体系,培育一批世界一流制造业品牌,加快建设质量强省。

  积极发展现代服务业。大力发展数字经济,建设国家数字经济创新发展试验区,推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合,发展智能传感、移动支付、新零售等新业态新模式。加快区块链技术和产业创新发展,在金融、民生服务等领域积极推广应用,打造区块链产业集聚区。大力发展现代金融,筹建大湾区国际商业银行、国际海洋开发银行,促进地方法人金融机构做优做强。构建现代物流服务体系,完善城乡配送网络,推进批发市场、商贸集市转型升级。支持发展工业设计、供应链管理、电子商务、科技服务等生产性服务业,培育一批大型专业服务企业和品牌服务机构。

  大力发展海洋经济。充分发挥我省海洋资源丰富和产业基础良好的优势,加快海工装备、海洋电子信息、海洋生物、船舶制造、海洋能源等产业发展,打造蓝色高端产业集群。抓好近海风电场开发建设,推动海上风电规模化发展。加快沿海LNG接收站建设,加大海洋油气资源勘探开发力度,建设天然气水合物勘查开采先导试验区。支持深圳组建海洋大学和国家深海科考中心,支持广州、湛江建设国家海洋高技术产业基地,推进南方海洋科学与工程省实验室建设。着力打造智慧港口,推动海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业等提质增效,积极发展跨海岛旅游。高水平办好中国海洋经济博览会。

  (六)深化经济体制改革,持续优化营商环境,有效激发各类市场主体活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力破解制约经济高质量发展的体制机制障碍,加快建设更高标准的市场体系,进一步激活蛰伏的发展潜能。

  推进多种所有制经济共同发展。坚持“两个毫不动摇”,营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。制定国企改革三年行动方案,加快推动省属企业战略性重组,积极推进混合所有制改革和股权多元化改革,做强做优实业主业。以管资本为主加快国资监管职能转变,推动国有资本授权经营体制改革,完善市场化选人用人和激励约束机制。推进党政机关事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。健全支持民营经济改革发展机制,加快清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,保障民营企业依法平等使用资源要素,保护民营企业和企业家合法权益。构建亲清政商关系,健全政企沟通常态化机制,实施新粤商培训工程,鼓励支持企业心无旁骛做实业。持续完善涉企政策和服务体系,认真落实减税降费政策,着力帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题,实质性降低企业负担。

  加快建设更高水平开放型经济新体制。贯彻落实《外商投资法》及配套法规,进一步放宽市场准入,保护外资合法权益。完善省领导联系跨国公司“直通车”制度,做好外资大项目跟踪服务。发挥驻外经贸机构、海外商协会、华侨华人等的桥梁纽带作用,联合港澳开展大湾区推介活动,加大对日韩、欧洲等地招商引资力度,鼓励跨国公司在粤设立总部型企业。充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用,实施更具国际竞争力的开放政策和制度,完善跨境服务贸易负面清单管理。推进国际货物分拨集拼中心、国际贸易结算中心建设,更大范围复制推广自由贸易账户体系,推动广州期货交易所落地。加快国家级经济技术开发区创新提升发展。加强知识产权海外护航,完善知识产权海外维权机制。密切与太平洋岛国交流,提升与国际友城合作水平。深化粤台经贸交流合作。

  完善市场监管体制机制。深化“证照分离”改革,开展商事登记确认制试点,年内实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。深化投资项目审批制度改革,推进项目审批告知承诺制,促进项目落地便利化。深化工程建设项目审批制度改革,进一步优化审批流程。全面推广“互联网+不动产登记”,一般登记压缩到3个工作日内、抵押登记压缩到1个工作日内。深化药品医疗器械审评审批改革。加强社会信用体系建设,全面构建以信用为基础的新型监管机制。落实《优化营商环境条例》,配合做好世界银行全球营商环境评估工作。

  深化财税金融体制改革。纵深推进预算编制执行监督管理改革,进一步提升预算绩效管理水平。加快分领域财政事权和支出责任划分改革,调整优化省与市县收入划分体系,完善以功能区为引领的转移支付政策,加大省级涉农资金统筹整合力度,赋予市县更大的资金使用自主权。坚持集中财力办大事,坚决压减一般性支出,优化财政支出结构。用好地方政府债券,支持重点项目建设。加强对存量资金的清理,盘活各类闲置资源资产。稳步推进健全地方税体系改革。深化金融改革创新,支持深交所创业板注册制改革,大力发展区域性股权市场,提高直接融资比重。加快省农信联社改革,做好省中小企业融资平台运营工作,推动港澳保险服务中心建设和“理财通”试点。

  (七)深入实施乡村振兴战略,促进各类资源要素向农村流动,努力推动农业强农村美农民富。坚持以工补农、以城带乡,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,统筹抓好“五个振兴”,着力提升农业农村现代化水平。

  深化农业供给侧结构性改革。高标准推进现代农业产业园建设,实施产业兴村强镇行动,扶持1000个村发展农业特色产业,建设50个以上专业镇,推进“一县一园、一镇一业、一村一品”,加快打造一批岭南优势产业带。支持壮大农业龙头企业,着力培育新型农业经营主体,积极创建“粤字号”农业知名品牌。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,稳定粮食生产,落实生猪等“菜篮子”商品保供稳价措施,推动生猪家禽产业转型升级。实施乡村振兴科技计划和现代种业提升工程,建设岭南现代农业省实验室,加快广州现代农业产业科技创新中心、深圳现代生物育种创新中心建设。深入实施农村科技特派员行动。大力建设广东数字农业试验区,支持珠三角地区发展都市现代农业。发展农产品加工业和休闲农业,加快农村一二三产融合发展,扶持一批特色农产品“走出去”,多渠道促进农民增收。抓好农产品市场体系建设和质量安全监管。

  推进生态宜居美丽乡村建设。抓好农村人居环境整治,开展“十百千万”示范创建工程,在“四沿”区域建设美丽乡村风貌带,在珠三角地区开展“五美”专项行动,完成全部行政村环境综合整治,抓好农房管控、风貌提升。基本完成农村户用厕所无害化改造,深入推进农村生活垃圾和污水处理设施建设,健全长效管护机制。推进农业面源污染治理示范工程。加快农村公路、信息、水利、供电等基础设施建设,实现全部自然村村内道路硬化、行政村集中供水全覆盖。推进削坡建房和破旧泥砖房整治,提升小水电和小型水库安全运行管理水平。

  深入推进农村各项改革。完善农村承包地“三权分置”政策体系,加快农村承包土地经营权流转,深化农村土地股份合作制改革,促进农业适度规模经营。抓好高标准农田建设,大力推进垦造水田和拆旧复垦。加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作,探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房模式。推行“点状供地”,落实设施农用地政策,加强乡村新产业新业态发展用地保障。深化集体产权、集体林权、国有林场、农垦、供销社、渔船渔港综合管理等改革。深入实施“头雁工程”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,大力培育文明乡风。

  健全城乡融合发展体制机制。积极开展破解城乡二元结构试点示范,推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。加快城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。深入推进乡村人才振兴和“万企帮万村”“三师下乡”等行动,建立城市人才入乡激励机制和工商资本入乡促进机制,实施“乡村工匠”等工程,吸引各类人才到农村创业发展。加快推进新型城镇化,放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制,做强做优县域经济,不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。

  (八)大力发展文化事业,提升文化产业竞争力,加快推进文化强省建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,全面深化文化体制改革,激发文化创新创造活力,不断增强文化软实力。

  大力弘扬社会主义核心价值观。加强爱国主义理想信念教育,强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,推进铸魂立德行动,夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。实施文明创建提质工程,深化市县镇村“四级文明联创”,拓展新时代文明实践中心试点建设,推动“七个一百”精品项目下基层。大力实施公民道德建设工程,加强志愿服务,培育公共文明行为。做大做强主流舆论,推进媒体融合向纵深发展,建立全媒体传播体系,建设全国一流的新型主流媒体群。大力保护传承红色文化,建好革命文物保护利用片区,打造红色教育基地。

  完善公共文化服务体系。高水平推进“三馆合一”项目、广东画院新址等标志性文化工程,加快长征国家文化公园粤北段建设。推动市县图书馆、文化馆、博物馆及基层综合性文化服务中心全覆盖。创建一批公共文化服务体系示范区,打造群众性文化活动和艺术惠民品牌。推进新时代广东文艺高峰工程,实施电影、电视剧、文学振兴和岭南美术、广东音乐、粤剧等岭南文化促进工程,推出一批文化精品力作。加强文化遗产保护利用,建立粤北华南教育历史研学基地。繁荣哲学社会科学,做好参事文史、地方志等工作。办好粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节等活动,共建大湾区文化遗产游径。开展“广东故事世界行”,讲好中国故事、湾区故事、广东故事。

  做大做强文化产业和旅游业。推进文化产业示范园区建设,打造一批具有全国竞争力的文化龙头企业。培育文化发展新动能,发展4K/8K影视、数字出版、动漫网游、网络视听新媒体等文化新业态,办好深圳文博会、广州文交会,建设全国文化创意创新中心和数字文化中心。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革振兴、提质增效。实施文化和旅游融合发展三年行动计划,深度挖掘红色革命、改革开放、南粤古驿道等特色文化旅游资源,建设文旅融合示范区。抓好丹霞山、罗浮山等综合旅游开发,支持旅游龙头企业、品牌景区景点做大做强,实施乡村旅游提质升级行动,打造“粤美乡村”旅游品牌,全面提升全域旅游发展水平。

  建设体育强省。广泛开展全民健身活动,大力建设社区体育公园、足球场地等公共体育设施,推动公共体育场馆免费或低收费开放,建设“15分钟健身圈”。壮大体育产业,打造一批群众性体育精品赛事。深化足球改革发展,加快梅州足球特区建设。提升竞技体育综合实力,做好东京奥运会、全国冬运会等参赛工作,筹办好汕头亚洲青年运动会。

  (九)加强生态文明建设,高效利用各类资源,推动绿色循环低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,提升生态环境治理能力,加快建设美丽广东。

  推进国土空间利用提质增效。完善主体功能区制度,科学谋划国土空间开发保护格局,编制实施省级国土空间规划,推动建设用地资源向中心城市、城市群、重大发展平台倾斜。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界,落实最严格的耕地保护制度,合理确定城镇空间、农业空间和生态空间,实现“多规合一”。用好中央赋予省级政府的更大用地自主权,实行增存挂钩制度,盘活利用闲置土地。加快“三旧”改造,推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

  推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,推动资源利用方式加快转变。坚决淘汰高污染高排放企业,在能源、冶金、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造。培育壮大节能环保产业、清洁能源产业,推广绿色节能环保产品,推动煤炭综合利用和降低能耗。强化排污者主体责任,建立完善排污许可、企业环境信用评价、企业环境信息强制性披露等制度。打好违法建设治理攻坚仗,全年完成治理不少于1.4亿平方米。推进垃圾分类处理设施建设,打造域乡生活垃圾分类示范片区。加快发展绿色建筑、装配式建筑,推行绿色生产和消费。

  加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理,加快制定国土空间生态修复规划,实施重要生态系统保护和修复重大工程。持续开展“让广东河湖更美”大行动,高质量推进万里碧道规划建设,深入推进河湖“五清”“清四乱”,打造水碧岸美的生态廊道。开展国土绿化行动,完成造林更新335万亩、矿山石场复绿600公顷,促进生态公益林扩面提质。扎实推进粤北南岭山区生态保护修复工程试点。加强海洋环境污染防治,推进海岸带、海岛资源保护,加大湿地、红树林保护修复力度。深化生态文明体制改革,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。

  (十)坚持以人民为中心的发展思想,更好保障和改善民生,营造共建共治共享社会治理格局。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,注重普惠性、基础性、兜底性,尽力而为、量力而行,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。

  高度重视稳定和促进就业工作。把稳就业作为重中之重,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量。落实“促进就业九条”,更加精准实施援企稳岗政策,用足用好就业补助资金和失业保险基金,全面实施职业技能提升行动。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,扩充中小企业、民营经济、服务业就业容量。做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体稳定就业,对就业困难人员实行托底帮扶,确保零就业家庭动态清零。强化快递、网约车等新业态从业人员劳动权益保护,制定灵活就业人员用工服务管理办法。健全劳动关系协调机制,坚决打赢根治农民工欠薪攻坚战。

  全面提升各级各类教育质量。坚持教育优先发展,深化教育领域综合改革,办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务,办好学校思想政治理论课。大力发展学前教育,抓好乡村小规模义务教育学校和乡镇寄宿制学校建设,推动普通高中优质特色多样化发展。继续实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划和“创新强校工程”,加快新建迁建高校项目建设,力争高等教育毛入学率达50%。积极推进大湾区大学、深圳理工大学、中山科技大学等筹办工作。推进高职扩招提质,加快省职教城二期建设。大力发展技工教育,推动符合条件的技师学院纳入高等学校序列。促进民办教育规范达标和品牌提升。积极发展继续教育和特殊教育。全面推行中小学教师“县管校聘”制度,深入实施乡村教师支持计划,加强师德师风建设。加强校园卫生、食品安全管理,提升校园安全文明水平。

  加快推进健康广东建设。坚持建高地、强基层,医防并重,构建“顶天立地”医疗卫生大格局。加快国家医学中心和区域医疗中心建设,推进30家高水平医院建设,高起点建设创新型专科医学中心。出台三级公立医院激励措施,启动粤东粤西粤北市级医院能力提升计划,全面推进基层医疗卫生服务能力建设。开展三甲医院紧密型组团式帮扶,推动县域医共体建设全覆盖。深化“三医联动”,推进医疗服务价格改革,扩大药品集中采购和使用品种范围,努力缓解群众看病难看病贵问题。加强重大疫病防控,完善职业病防治、精神卫生、老龄健康服务体系,强化食品药品监管。促进中医药传承创新发展,争创国家中医药综合改革示范区。

  完善多层次社会保障体系。健全各类社保待遇确定和正常调整机制,推动失业保险基金省级统筹和城乡居民基本养老保险基金市级管理,探索推进多层次养老保险。全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。稳步推进基本医疗保险省级统筹,落实基本医保待遇清单、医保药品目录和药品支付标准,加快职工生育保险与基本医疗保险合并实施。加强医保基金监管,开展高值耗材治理,深化医保支付方式改革,完善医疗保障“一站式”结算。高度重视困难群众生活兜底,及时发放价格临时补贴,统筹完善社会救助、儿童福利、慈善事业等制度,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女和未成年人权益,加快落实幼婴照护各项措施,关爱留守儿童。发展残疾人事业。加强城市困难群众住房保障,大力发展租赁住房,新建棚户区改造安置住房1万套。

  深入推进平安广东建设。坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、套路贷、非法校园贷、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为,巩固全民禁毒工程成效,净化社会治安环境。完善立体化信息化社会治安防控体系,推进智慧新警务建设。加强全民普法和公共法律服务,推进信访工作改革创新,完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。发挥社会组织作用,加强和创新基层社会治理,做好民族宗教工作。强化安全生产,深入推进危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全隐患排查治理,坚决防范和遏制重特大事故发生。推进应急管理体系和能力建设,加快实施自然灾害防治九项重点工程,提升气象现代化水平,提高防灾减灾救灾能力。

  加强军政军民团结和军民融合。深化国防动员体制改革,完善双拥工作和军民共建机制,加强国防教育,大力支持驻粤部队改革发展。推进重点领域军民融合深度发展,加快湛江军民融合产业示范基地建设。健全退役军人服务保障体系,完善退役军人数据库,做好优抚安置工作,加强退役军人困难帮扶援助,实施烈士纪念设施提质改造专项工程。开展学历提升计划,支持退役军人就业创业,在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛围。

  全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。二是健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。三是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程。四是推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。五是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。六是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。七是进一步推进“四好农村路”建设。八是大力推进重点区域饮用水工程建设。九是加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。十是加强地质灾害隐患点综合治理。

  新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署,坚持和加强党的全面领导,深入推进政府自身改革建设,积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系,切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责,加快建设人民满意的服务型政府。

  把政治建设摆在首位。以习新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚定正确政治方向,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致,确保把党的领导贯彻到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题,始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩,营造风清气正的政治生态。

  自觉接受监督。依法接受人大及其常委会的监督,认真执行人大及其常委会的决议和决定,落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度。自觉接受人民政协的民主监督,积极支持省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理省人大代表建议和省政协提案。坚持科学、民主、依法决策,完善重大行政决策程序,广泛听取各派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,注重听取社会公众和企业意见。

  加强法治政府建设。深入推进依法行政,加强重要领域政府立法,扎实开展法治政府建设示范创建活动,落实政府法律顾问制度,推动政府工作全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革,坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项,探索实行跨领域跨部门综合执法,全面推行行政执法三项制度,建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,落实行政执法责任制和责任追究制度。深化行政复议体制改革,做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作,健全行政裁决制度。推进政务公开,建设“阳光政府”。发挥审计监督、统计监督职能作用。

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